文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是(shì)会议(yì)精神超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控取得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的(de)方(fāng)向(xiàng)。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度较(jiào)高的(de)方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平(píng)台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励(lì)的(de)引导(dǎo)作(zuò)用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调(diào)控(kòng)、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落到了(le)实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是(shì)呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努(nǔ)力。而从(cóng)4月份(fèn)政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的(de)可能(néng)性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一(yī)年(nián)零(líng)四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）<姐姐分手了安慰姐姐的一段话，姐姐失恋该怎么安慰她/p>

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不(bù)但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色(sè)社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激(jī)发经(jīng)营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增长政策持(chí)续(xù)发(fā)力），乘势而(ér)上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以(yǐ)实(shí)体经济(jì)为支撑的(de)现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大姐姐分手了安慰姐姐的一段话，姐姐失恋该怎么安慰她(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重点发力(lì)的方(fāng)向(x姐姐分手了安慰姐姐的一段话，姐姐失恋该怎么安慰她iàng)）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在(zài)。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气(qì)（“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决(jué)企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推(tuī)动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机构改革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线国家可能(néng)是(shì)开放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机(jī)构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来住的(de)、不(bù)是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模(mó)式。在超大特(tè)大城市（《国(guó)务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业(yè)（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资总额并作为下一(yī)年度工(gōng)资总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食(shí)生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系统治理。各级(jí)领导(dǎo)干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议(yì)还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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