文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对经济的(de)呵(hē)护(hù)和支持，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议提出，中国经(jīng)济(jì)面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年(nián)一(yī九龙司是哪里？)季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的强大(dà)修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对(duì)经济(jì)面临(lín)问题的(de)定性是“当前(qián)我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年(nián)一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议还(hái)提(tí)到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力(lì)度(dù)进一步加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提(tí)的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资(zī)。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都(dōu)有望带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客(kè)观上也(yě)一定程(chéng)度上影响了市(shì)场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确(què)表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的(de)。近(jìn)期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大(dà)力点赞，大家都看到了(le)淄博市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题(tí)的定性，问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不(bù)但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯彻习近(jìn)平(píng)新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们(men)不(bù)会(huì)因为(wèi)一季(jì)度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快(kuài)建设以(yǐ)实(shí)体(tǐ)经济为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既(jì)要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门(mén)提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的(de)方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策(cè)要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提(tí)振(zhèn)经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本(běn)上解(jiě)决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革(gé)、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认(rèn)真落实(shí)党和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推九龙司是哪里？进国(guó)家治理体(tǐ)系(xì)和治理能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013九龙司是哪里？年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机(jī)构改革(gé)化(huà)险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特大(dà)城市的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市(shì)场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农(nóng)民(mín)工等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作(zuò)的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通(tōng)知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核(hé)增部分据实计入工资总额(é)并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下”的责(zé)任(rèn)感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信(xìn)达证(zhèng)券研(yán)究(jiū)开发中心(xīn)

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