农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住建部网站消息，住(zhù)房城乡建设部、应急管理部、自然资源部(bù)、农业农村部、市场监管总局(jú)日前联合印(yìn)发《关于加强农村房(fáng)屋建设管理的指导意见(jiàn)》(以下简称《意见》)。

《意见》明确，到(dào)67只A股筹码大换手（4月29日）2025年，基本建立适应(yīng)农村特点的农(nóng)房建(jiàn)设管理体(tǐ)制机制，实现农房质(zhì)量安全的全过程闭环监管，农房建设行为规范有序，农房安全风(fēng)险得(dé)到有效管控，农房质量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立(lì)农房建设管理制度(dù)体系和技术标(biāo)准体系，农房质量安(ān)全得到切(qiè)实保障，配套设施(shī)基本完(wán)善，农房(fáng)建设品质大幅提升。

《意(yì)见》全文如下：

住房城乡建设部等5部门关(guān)于加强农村房屋建设管理(lǐ)的(de)指导意见

各省、自治区、直辖市(shì)人民政府(fǔ)，新疆生产建设兵团：

为(wèi)贯彻落(luò)实党中(zhōng)央、国务院(yuàn)决策部署，推进乡村全面振兴，提升乡村(cūn)建设水平(píng)，着力加强农村房屋(以下简称农房)质量安全管理，切实保障农民群众生命财产安全，推进建立农房建设(shè)管理长效机制，经国务院同意，现提出如(rú)下意见。

一(yī)、总体要求

以习近平新(xīn)时代中国特色社会主义思想为指导，全(quán)面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，强化系统观(guān)念和底线思维，建立健全农房(fáng)建设管理制(zhì)度体系，保障农房质量安全，提(tí)升(shēng)农民群(qún)众居住品质，建设(shè)宜居宜(yí)业和美(měi)乡(xiāng)村，不断(duàn)满(mǎn)足农民群众对(duì)美好生活的(de)需(xū)要。

——坚守底线，安全第(dì)一(yī)。坚持人(rén)民至上、生(shēng)命至上，有力保障农房选址安全、设计安全、建造(zào)安全和使用安全，将农房(fáng)质量(liàng)安全监管贯穿农房建设管理使(shǐ)用各环节，强化风险管(guǎn)控，坚决防范农房(fáng)安全事故发生。

——远近结合，标本兼(jiān)治。常态化开展既(jì)有农房安全隐(yǐn)患排查整治，及时消除存量安全隐患；加强新建农房建设管理，严(yán)控增量安(ān)全风险。

——强化协同，系统施策。落(luò)实属地(dì)管理责任(rèn)，加强部门统(tǒng)筹协调，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原(yuán)则，将行政(zhèng)审批和安全(quán)监管有效衔(xián)接，建立农房(fáng)用地、规划、建(jiàn)设、使用全过(guò)程管理制度。

——村(cūn)民主体，多方参(cān)与。强化村民作(zuò)为(wèi)农房建设(shè)使用责(zé)任主体的安全意识，充分发挥(huī)村民(mín)自治组织作用，将农房建(jiàn)设行为规范纳入村规民约，鼓励引导社会力量参与，形成(chéng)多(duō)元共治合(hé)力。

到2025年，基本建立适应农村特点的农房建设管理体制机制，实现农房质量安(ān)全的全过程闭环监管，农房建设行(xíng)为规范有序，农房安全风险得到有效管控，农房质量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立农房建设管理制度体系和技术标准体系(xì)，农房质量安全得到切实保障，配套设(shè)施基本完善，农房(fáng)建设品(pǐn)质大幅提升。

二、进一步强化既(jì)有农房安全管(guǎn)理

(一)常态化开(kāi)展农村房屋安(ān)全隐患排查整治。聚焦(jiāo)用作经营、3层及以上、人员密(mì)集和违规(guī)改(gǎi)扩建(jiàn)等重点农村(cūn)房屋，建(jiàn)立(lì)健全(quán)工(gōng)作台账，持续跟踪，有效管控。结合旧村(cūn)整治、新村建设、农(nóng)村危房改造、洪涝和地质灾害工程治(zhì)理、避险搬迁等工作，分类施策、系(xì)统整治。对经排查(chá)存(cún)在(zài)安全隐患的房屋，各地要督(dū)促产权人和使用人(rén)抓紧整治到位，及时(shí)消除安全(quán)隐患。相关部门要按职责(zé)落实行业监管范围内的安全监管责(zé)任，依(yī)法依规协(xié)同做好农(nóng)房安全管理工作，形成监管合力。

(二)严格用作经营的农房安(ān)全管理(lǐ)。农房用作经营活动应当符合(hé)相(xiāng)关安全要求，产权人和使用人要严格落实经营性自建房安全管理相关规定，在开展(zhǎn)经营活动前确保房屋具备(bèi)安全使用(yòng)条件(jiàn)。县级人民政府及其相关部门要加强(qiáng)农房用作经营活动的审批监管。县级有关部门和乡镇人(rén)民政府(fǔ)之间(jiān)应加强信息推送(sòng)和部门协同，对用作经营的农房开展联(lián)合抽查检查，对存在(zài)严重安全隐患、危及公(gōng)共安全的，要立即采取停止使用、临时封闭、人员(yuán)撤离等管控措施(shī)。产权人和(hé)使用(yòng)人采取有效措施彻底消除安(ān)全(quán)隐患(huàn)后方可恢复使用。

(三)严(yán)格改扩建和(hé)变更用途管理。对农房实施改扩建，应当依法(fǎ)办理用(yòn67只A股筹码大换手（4月29日）g)地、规划(huà)建设等(děng)有关审批手续，严格按照(zhào)相关工程建设标准进行(xíng)设计和施工。严禁违规变动房屋主(zhǔ)体和承重结构进(jìn)行装饰装修。将农村住宅用作经营、公共服务和人员密集场(chǎng)所的，应当依(yī)法办理有关审批手续。

(四)加快建(jiàn)立农房安全常态化巡查机制。各地要充分利(lì)用(yòng)农村房屋(wū)安全隐患排查整治、自建房安全专项整治和全(quán)国自然灾害综合风险普查房屋建筑调查工作成(chéng)果，建立常态化农房安全隐患(huàn)巡查机制。将农户(hù)自(zì)查(chá)、镇村(cūn)排查、县级(jí)巡查、执法检查(chá)和群众监督相结合，及时发现并采取(qǔ)有效措施消除安全隐患。

(五)逐步建立农房安全定期(qī)体检制度。按照“谁拥有谁负责、谁使(shǐ)用谁负(fù)责”的要求，严格落实产权人和使用人(rén)的安全主体责任，地方(fāng)各级人民政府及(jí)其(qí)相关部门应进(jìn)一(yī)步(bù)健(jiàn)全和完(wán)善政(zhèng)策措施，指导(dǎo)产(chǎn)权人和使用人(rén)定期开展房屋安全检查，对(duì)超过一定使(shǐ)用(yòng)年限的农房，聘请专业机构进行安全(quán)鉴定。

(六)持续推进农村(cūn)危房改造和抗震改造。做好(hǎo)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振(zhèn)兴(xīng)有效(xiào)衔接，建(jiàn)立农村低收入群体住房安全动态监测和(hé)保障长效机制。对符合条件的重点对象危房，要及时纳入政策保障范围，做到应保尽保。实施改造的农房要同步达到当地的抗震设防要(yào)求。鼓励(lì)引导地震易(yì)发区农户实施农(nóng)房抗震改造，县级以上人(rén)民政府给予必(bì)要(yào)的政策支持。

三、加快健全(quán)新(xīn)建农房安全(quán)管(guǎn)理长效机制

(七)合理安排农房建设用地。各地要保障村民建房合理用地需求。农房建设应当符(fú)合村(cūn)庄(zhuāng)规(guī)划，坚持(chí)节约集约用地，不(bù)占或少占耕地。鼓励(lì)在(zài)尊重(zhòng)村民意愿(yuàn)的前提下，结(jié)合新村建设(shè)和旧村整治(zhì)，因地制宜安(ān)全建(jiàn)设农房，严禁违背农民意愿合村并居搞大(dà)社区。

(八)切实保障农房(fáng)选址安全(quán)。在编(biān)制村庄(zhuāng)规划、安排农房建设用地时应尽(jǐn)量(liàng)避让地震断裂(liè)带、地质(zhì)灾害高易(yì)发区和隐患点(diǎn)、地下采空区、洪(hóng)泛区等危险地段(duàn)。严格控制切坡(pō)建房。确需(xū)利用不利地段(duàn)的，县级有关部门应当指导建设(shè)方采取安全有效工程处置措施。

(九)严格规范(fàn)农房设计施工。农村低层住宅可以选用标准设计图集，委托乡(xiāng)村建设工匠施工。其他农村住宅、农村公共建筑应当依法委托具有(yǒu)相应资质的单(dān)位进行(xíng)设计或选用标准设计(jì)，委托(tuō)具有(yǒu)相(xiāng)应资质的单位进行(xíng)施工。农房设计和施工应符合国家现行(xíng)抗震设防等有关质量(liàng)安全标准的要求。

(十)统筹(chóu)实施行政审批。乡镇(zhèn)人民政府要统(tǒng)筹(chóu)建立联审联办制度，依法依规开展农房(fáng)用地、规划、建设(shè)行政审批。优化审批流程(chéng)，实行“一个窗口”对外(wài)，为农民群众提供便捷高效的服务。县级有关(guān)部门要(yào)切实履行好审批职(zhí)责，并加强对乡镇(zhèn)开(kāi)展审批(pī)中技术(shù)审查的指导。

(十一)切实落实监管责任。县级有关部门和乡镇人民政(zhèng)府要强(qiáng)化(huà)审批事项的(de)事中事后监管，建(jiàn)立批前审查、现场检查、竣工验收相结合的监督机制(zhì)。有条件的地区可以通过政(zhèng)府购买确有资(zī)质的第三方服务等方式，加强对农房建设的管理(lǐ)和服务。

(十二)充(chōng)实基层力量。县(xiàn)级人(rén)民政府(fǔ)要组织相关部(bù)门和(hé)乡镇人民政府，统(tǒng)筹资源力量，加强农房质量安全监管(guǎn)，做好农房建设技术指导和服务，实(shí)现农房用地、规划(huà)、建设和(hé)使用全过程(chéng)管理，推动(dòng)执法力量下沉，统(tǒng)筹(chóu)开展(zhǎn)对违法占地、违法(fǎ)建设、违规使用等行为的监督查处。

(十三)强化资金支持。各地应结合实际需要将(jiāng)农房建设管理相关经费纳入本级政府预算，用好现有财政资金和政策(cè)渠道，按(àn)规定支持农房质量安全和品质提升，采(cǎi)取以奖代补、先(xiān)改后补等(děng)方式支(zhī)持农房安全隐患整治、抗震加固、节能改造和配套设施建设。

四、加强技术引(yǐn)导和制(zhì)度创新

(十四)提高农房设(shè)计水平。各地要以县域为单元，因地制宜推广各类新(xīn)型建造方式，编制具有(yǒu)地域特色、乡土特点的农房(fáng)标准设(shè)计图集，免费供村民选用并提供(gōng)技术咨询服务。标(biāo)准设计图集应当包括建筑方案设计、施工图设计和重要节点大样图等。有条件的地区可以通过政府(fǔ)购买服务等方式，鼓(gǔ)励引导建筑设计单位和专业人员提供农房(fáng)设(shè)计服务，满足村民个性化建房需(xū)求。

(十五)提升农房建设品质。各地要健全完善农房(fáng)建设地(dì)方标准和技术(shù)导则，积极推进“功能(néng)现(xiàn)代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协调”的(de)现代宜居农(nóng)房建设，因地制宜促进新结(jié)构(gòu)、新材料、新工艺和绿色低碳技术(shù)的广泛应用，加快农村改厕及水电气路信等配套设施建设(shè)，不断完善农房使用功能，满足村民(mín)现代生产生活需要。

(十六)培(péi)育乡村建(jiàn)设(shè)工匠队伍。各(gè)地要加强乡村建设工匠培训，提升乡村建设工匠职业技能和综(zōng)合素质，建立(lì)乡村建设工匠名录，落实乡村建设工匠施工质(zhì)量安全责任。以乡村建设工匠为主体，培育小型化、专业化、规(guī)范化的乡村建设服务团队，承接(jiē)农房和小型工程项目(mù)建设(shè)。

(十七)提高农房建设管理信息(xī)化水平。各级住房城乡建设主管部门要会同有关部门统筹建立(lì)农房综合管理信(xìn)息(xī)平台，建设包含(hán)空间地理信息、行政审批、设(shè)计建造和房屋安全状况等信息在(zài)内的农房全生命周期数据库，强(qiáng)化各层级系统的上下联动和部门间的信息共享(xiǎng)，打(dǎ)通数据壁垒，着力提升农房质量安全监管的数字化、智慧化水平，推动实现(xiàn)农房建设管理“一网通办”。

(十八)探索建立农房保险(xiǎn)制度。鼓励地(dì)方(fāng)政府和金融机构积极(jí)开展农房保险(xiǎn)试(shì)点，重点(diǎn)在地(dì)震易发区(qū)、地质(zhì)灾害高易发(fā)区、洪涝灾害易(yì)发重发区推广农房巨灾保险制度，鼓励(lì)用作经营的农房产权(quán)人投(tóu)保(bǎo)公众责任保险等(děng)险种，鼓励村民投保房屋财产(chǎn)保险。

五、强化(huà)工作保障

各(gè)地要加快建(jiàn)立完善省负总责、市县和(hé)乡镇抓落(luò)实的工作机制(zhì)，因地制(zhì)宜推动农房建设管理地方性法规、地方政府(fǔ)规(guī)章和规范性文件的制定，广泛宣传农房建设(shè)管理相关法律法(fǎ)规、政策举措，不断增强产权人和使用人(rén)等相(xiāng)关主体的法律意识、责任意识和安全意识。地方各级(jí)人民(mín)政府要加强统筹协(xié)调(diào)，强化(huà)部门协同配合，因地制宜建立(lì)健全农房(fáng)建设管理长效机制(zhì)，将农房质量安全提升(shēng)作为乡村(cūn)建设评(píng)价的重要指标，完善问题发现、反馈整改和(hé)跟(gēn)踪督办(bàn)机制。国(guó)务院住房(fáng)城乡(xiāng)建设、应急管理、自然资源、农业农村、市场监管等部门要依据职(zhí)责分工建(jiàn)立(lì)农房质量安全综合(hé)监管机制，加(jiā)强对各地农房建设管理(lǐ)工作的监督指导，重大事(shì)项(xiàng)及时报告。

住(zhù)房城(chéng)乡建设部

应急管(guǎn)理部(bù)

自(zì)然资源(yuán)部

农业农村部

市(shì)场监管总局

2024年4月12日

来源：中国新闻(wén)网

编辑(jí)：郭晋(jìn)嘉

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