今年1月，美(měi)国政府债务余额又一次触及法(fǎ)定上限，这(zhè)标志着美国(guó)再(zài)度陷(xiàn)入债务违(wéi)约的风险之中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部长耶伦已经多次警告称，如果国会不(bù)尽早采(cǎi)取行动暂停(tíng)或提高债(zhài)务上限，美国政府最早可能6月1日(rì)出现债务违约——而(ér)这将(jiāng)对全球(qiú)经济和金融(róng)产生“灾(zāi)难性影(yǐng)响”。

　　美国(guó)面临债务违约风险、两党(dǎng)就(jiù)提高(gāo)债务(wù)上限进(jìn)行争斗(dòu)，这些画(huà)面(miàn)在近些年似(shì)乎频频上演(yǎn)。那么，引发(fā)这(zhè)一危机的根本——美国债务和债务上(shàng)限究(jiū)竟是怎么回事？美国债务为何不断滚(gǔn)雪球(qiú)般(bān)扩大？美国又为何(hé)要人为地给债(zhài)务设定上(shàng)限？

　　美(měi)国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限(xiàn)，我(wǒ)们需要(yào)先了解美国政府的债务从何而(ér)来，以及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世(shì)纪(jì)以来，美国政府在绝大(dà)部分时期都处(chù)于财(cái)政赤字(zì)状态，即(jí)政(zhèng)府支出(chū)在多数(shù)总统(tǒng)任期内都高于其财(cái)政收入。因此(cǐ)，美国政府举债成(chéng)了惯例，而(ér)政府债(zhài)务规模也一直随着(zhe)政府赤字的规模而增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来(lái)，美(měi)国债务规模更是大幅(fú)增长。这一方面(miàn)是由于新冠疫情(qíng)以及阿富(fù)汗、伊拉(lā)克(kè)战争使得美国政府背负了庞大(dà)支(zhī)出压力，另一方面，还因为美(měi)国(guó)人(rén)口老龄化导致政(zhèng)府(fǔ)医疗支(zhī)出不断上升，拜登政府推出的大规模基建政(zhèng)策导致财政支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税收收入并没(méi)有跟(gēn)上支(zhī)出的步伐(fá)，尤(yóu)其是在(zài)小布什政府和(hé)特朗普政(zhèng)府批准了减税政(zhèng)策之后，税(shuì)收压(yā)力(lì)更(gèng)是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出此(cǐ)消彼长的双重压力下，美国的赤字(zì)规模近年(nián)来如滚雪球一般扩大(dà)，债务(wù)规模也就因此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼近债务上限(xiàn)也就不(bù)足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债(zhài)务(wù)为(wèi)何会有上限？

　　而美(měi)国政府债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的(de)第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前(qián)，美国并没有明确的“债务(wù)上限”，那(nà)时(shí)候只要(yào)白宫要发(fā)债借钱(qián)，美国国会基本(běn)照单全批(pī)。

　　但在(zài)1917年，由于一(yī)战使得(dé)美国政府开支(zhī)愈(yù)繁，债(zhài)务规(guī广东高考总分是多少分,各科多少分，广东省高考总分多少分？)模越来越大，引发部分美国议员提(tí)出的反对（也有一些(xiē)议员是为了反对(duì)美国参战(zhàn)），美国(guó)国(guó)会便通过《第二自由债券法(fǎ)案(àn)》，首次(cì)对联邦债务(wù)进行(xíng)限(xiàn)额规定，以(yǐ)此(cǐ)来限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美(měi)国(guó)将加入第二次世界大战，美(měi)国国会(huì)通过(guò)《公(gōng)共债务法(fǎ)案》，实(shí)质上正式确立了对美国政府债务总额(é)的限制。随后(hòu)，美国(guó)国会又对其进行了修订，以更改(gǎi)上限金(jīn)额。从(cóng)此，提(tí)高债务上限(xiàn)就(jiù)或多或少地成为了国(guó)会(huì)的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总(zǒng)共提高了100多次。尤其(qí)是自(zì)1960年以(yǐ)来，美(měi)国两党已经提高了(le)78次债务上限(xiàn)，平均每9个月(yuè)就会提高一次——其(qí)中共和(hé)党总统执政(zhèng)期间(jiān)曾提高49次(cì)，民主党总统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美(měi)国债务上限的上调幅度进一步加大，在最近(jìn)几届总(zǒng)统任期内(nèi)更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美国最新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这(zhè)个数(shù)字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此(cǐ)后(hòu)在新冠疫情期间，美国国(guó)会暂(zàn)停了债务上限，以(yǐ)暂时取消美国政(zhèng)府的支出限制，这(zhè)导致美国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美(měi)国近(jìn)几届政府大(dà)幅(fú)上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美(měi)国(guó)国会最新一次提高债务上限，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初(chū)的债务上限115亿美元(yuán)，已经足足(zú)增长(zhǎng)了(le)超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什(shén)么美国不能(néng)取消债务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”是美国(guó)国会为联邦政府设定的举(jǔ)债(zhài)的(de)最高额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意(yì)味着美国财(cái)政部(bù)借款授(shòu)权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续(xù)举债。

　　那么(me)，也许有人(rén)会疑惑，美国政府(fǔ)为什么(me)要“自(zì)我限制(zhì)”，不(bù)能直接取消掉(diào)债(zhài)务上限呢？

　　的确，债务上限会对美(měi)国政府造成限制，使其(qí)不能(néng)随心(xīn)所以(yǐ)的举债，但(dàn)从理论上(shàng)来(lái)说，这一限制也(yě)同时对(duì)其美国政(zhèng)府的(de)债务信(xìn)用提(tí)供了保(bǎo)证。

　　这是(shì)因为，美国作(zuò)为(wèi)手握美元霸权的超级大国，本身并不受(shòu)到发行美(měi)钞的外在约束。如果美(měi)国政(zhèng)府开支无度、过(guò)度举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失控(kòng)，那么其债权信用将受(shòu)到(dào)损害，原有债权人权(quán)益也(yě)会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限(xiàn)”这(zhè)一内(nèi)控(kòng)举措，才能维(wéi)持美国政府的偿(cháng)付信用，保(bǎo)证美元(yuán)霸权地位(wèi)。换(huàn)句话广东高考总分是多少分,各科多少分，广东省高考总分多少分？来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是美方(fāng)对债权人(rén)的一种信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美(měi)国债(zhài)券的最大(dà)海外“债(zhài)主”

　　为什么这(zhè)次债务(wù)上限难以(yǐ)提高了(le)？

　　那么(me)，在过去(qù)被(bèi)频频上调的美国债务(wù)上限，为(wèi)什么(me)在现在(zài)会陷入无法上(shàng)调的僵局呢(ne)？

　　按(àn)照(zhào)规(guī)定，美国政(zhèng)府想要(yào)提高美国债务上限，往(wǎng)往需要(yào)美国国会两院的通(tōng)过。在(zài)此(cǐ)前(qián)的历史(shǐ)中，提高债(zhài)务上限在国会中绝大(dà)多数时候(hòu)类似(shì)于一个“走过场”的周期性任(rèn)务(wù)，两党(dǎng)并不会对此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美(měi)国(guó)党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限(xiàn)问(wèn)题(tí)逐步沦为两党的政治武(wǔ)器，被(bèi)在野(yě)党用作了与(yǔ)执政党(dǎng)讨(tǎo)价还价(jià)的砝(fá)码(mǎ)。尤(yóu)其是在当下美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)分别占据两院多数席位的分裂(liè)背景下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议(yì)院多数，而共和(hé)党(dǎng)占(zhàn)据(jù)众议院多(duō)数。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就需(xū)要(yào)和国会(huì)共(gòng)和党人达(dá)成一致。

　　然而，共和(hé)党人正试图利用债务上限的(de)最后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要(yào)求他(tā)先同意削减开支，再谈提高(gāo)债(zhài)务上限。而(ér)民(mín)主党人(rén)坚持不愿让步，认为(wèi)应无条件(jiàn)提高债务上限，这(zhè)就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已(yǐ)经预定(dìng)于(yú)美(měi)东时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领(lǐng)导(dǎo)人会面，讨论提(tí)高美国(guó)债务上限的计划。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜登和国会领(lǐng)袖(xiù)们在(zài)周二仍(réng)无法取得突破性进展，这场(chǎng)危(wēi)机恐怕(pà)真就要无限逼近(jìn)债务违(wéi)约(yuē)的(de)“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于本(běn)周(zhōu)三前往(wǎng)日(rì)本参(cān)加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问巴布(bù)亚新几内亚(yà)，并举行(xíng)美国-大洋洲国家峰会(huì)，这意味着接下来留给拜登(dēng)和(hé)两党领袖谈(tán)判的时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事(shì)实上，十多年(nián)前，美国(guó)也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻的(de)违约风险：时任美国总(zǒng)统奥(ào)巴马和众议院(yuàn)共和党(dǎng)人在谈判最后(hòu)一刻，才就债(zhài)务上限达(dá)成协议，勉强避免了一场(chǎng)债(zhài)务违约(yuē)灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在(zài)最后关头妥协，同意(yì)在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便(biàn)没(méi)有真正违(wéi)约(yuē)而(ér)仅(jǐn)仅是逼(bī)近违约(yuē)，这一紧张局势也引发了(le)全球(qiú)资(zī)本市场剧烈波(bō)动，美(měi)股一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首次下调美国的主权(quán)信用评级。这(zhè)使得(dé)美国面临更高的借(jiè)贷成本——美国第(dì)二年的借贷成本(běn)上(shàng)升(shēng)了13亿美元(yuán)，并在之(zhī)后数年继续(xù)上涨(zhǎng)，基(jī)本上抵消了当时(shí)两(liǎng)党(dǎng)谈判(pàn)中的(de)一些成本削减(jiǎn)措(cuò)施(shī)。

　　对一些经济学(xué)家来说，上(shàng)述的市场动荡也只是短期影(yǐng)响。而(ér)更重要的是，从长期来看，财(cái)政支出削减意味着美国多(duō)年的预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严(yán)重的(de)长期影响——比如拖(tuō)累(lèi)美(měi)国的经济复(fù)苏。

　　美国(g广东高考总分是多少分,各科多少分，广东省高考总分多少分？uó)左翼智库经济(jì)政策研究所首(shǒu)席经济学家乔希(xī)·比文斯在回顾(gù)2011年(nián)债务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是(shì)让复苏持(chí)续的时间远远超过了应有(yǒu)的时间……在接下来的六(liù)七年里，美国政府(fǔ)没有提供真正有价值的公共(gòng)产(chǎn)品和服务，因为(wèi)它们（财(cái)政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危机，也(yě)被(bèi)许多人看作(zuò)2011 年(nián)债务上限危(wēi)机的翻(fān)版：美国国会面临类似的(de)分裂局面，美国经济也(yě)正处于类似的衰退环境之中。即便美国两党(dǎng)能够重演2011年(nián)的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来的(de)短期市场动荡和(hé)长期经济(jì)损(sǔn)害，恐怕也将再次重演。

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