文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿叮铃铃和叮呤呤，《叮铃铃》，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各界的关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前(qián)的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月的(de)政治局(jú)会议，在方(fāng)方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不(bù)去。去年(nián)底(dǐ)疫叮铃铃和叮呤呤，《叮铃铃》情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题(tí)的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了(le)对后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能(néng)不(bù)但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解(jiě)”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们(men)不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也有望是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人(rén)工智能，市场热度(dù)较(jiào)高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政策激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不(bù)仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多(duō)政(zhèng)策(cè)，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调(diào)控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互(hù)联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到(dào)了(le)实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了(le)全(quán)国人民(mín)的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博(bó)市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)都在(zài)发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记(jì)习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志(zhì)为(wèi)核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济(jì)社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学(xué)首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒(dú)在未(wèi)来出现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经(jīng)济运(yùn)行(xíng)实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是(shì)对当前经济中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的对策，对(duì)问题的(de)定性(xìng)非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入(rù)开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力(lì)和(hé)激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有(yǒu)效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业(yè)体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度(dù)极高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策(cè)要(yào)加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能叮铃铃和叮呤呤，《叮铃铃》(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制(zhì)企(qǐ)业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决民营(yíng)企(qǐ)业信(xìn)心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对(duì)平(píng)台企业(yè)的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化(huà)改革(gé)、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革(gé)方案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代(dài)化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由(yóu)贸易港对(duì)接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机(jī)构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子(zi)是(shì)用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市(shì)（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导(dǎo)向，扩(kuò)大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日前(qián)国(guó)办发布(bù)《关(guān)于优化调整稳就业政策(cè)措施全力(lì)促发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核(hé)增部分据实计入(rù)工资(zī)总(zǒng)额并作(zuò)为下(xià)一年度(dù)工资总额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全(quán)生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见这次会议(yì)是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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