今年1月，美国(guó)政(zhèng)府债务余额(é)又一次触及法(fǎ)定上限，这标志着(zhe)美(měi)国再度(dù)陷(xiàn)入债务(wù)违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次警告称，如果国会不尽早采取行动(dòng)暂(zàn)停(tíng)或提高(gāo)债务上限(xiàn)，美国政府(fǔ)最早(zǎo)可能6月1日出(chū)现债(zhài)务(wù)违约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美(měi)国面临债务违约风险、两党就提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限进(jìn)行争斗，这些画面在近些年似乎频频上演。那么，引发这一危机的(de)根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎(zěn)么回(huí)事？美国债务为何(hé)不断(duàn)滚(gǔn)雪球(qiú)般扩大？美国又(yòu)为何要人(rén)为地给债务设定(dìng)上限？

　　美(měi)国债务(wù)为(wèi)何不断逼近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要先了解美(měi)国政府的债务从何而(ér)来，以(yǐ)及其为何(hé)频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来(lái)，美(měi)国(guó)政府在绝大部分时期都处于(yú)财政赤字状态，即政府(fǔ)支出在(zài)多数(shù)总统任期内都高于其财政收入。因(yīn)此，美国(guó)政府巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间举债成了(le)惯(guàn)例，而政府债务(wù)规模(mó)也一直随着政府赤字的(de)规模而增(zēng)长。

　　美国(guó)政府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美国(guó)债(zhài)务规模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉(lā)克战(zhàn)争使得美国政府(fǔ)背负(fù)了庞(páng)大支(zhī)出(chū)压力，另一方面，还因为美(měi)国人口老龄化导致政府医疗(liáo)支(zhī)出不断上升，拜登(dēng)政府推出(chū)的大规模基(jī)建政(zhèng)策(cè)导致(zhì)财(cái)政支出大(dà)增等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国政府的税收收(shōu)入并没有跟上(shàng)支出的(de)步伐(fá)，尤其(qí)是在小布什(shén)政府(fǔ)和(hé)特朗普政府批(pī)准了减税政(zhèng)策之后(hòu)，税收压力(lì)更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支(zhī)出此(cǐ)消彼长的双重(zhòng)压(yā)力下，美(měi)国的赤字规模近年来(lái)如滚(gǔn)雪球一(yī)般扩大，债务规模也就因此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼近债务上限(xiàn)也就不足为奇了(le)。

　　美国政府(fǔ)债务占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美国(guó)债务(wù)为何会(huì)有上限？

　　而美国(guó)政(zhèng)府债务上限的出(chū)现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪初(chū)的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没有明确的“债(zhài)务上限”，那时候只要白(bái)宫要发债借(jiè)钱(qián)，美国国会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得美国政(zhèng)府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部分美国议员提出的反对(duì)（也有一(yī)些议员是为(wèi)了反(fǎn)对美国参(cān)战），美国国会便通(tōng)过《第二自(zì)由(yóu)债券法案》，首次(cì)对联邦债务(wù)进行(xíng)限额规定，以(yǐ)此(cǐ)来(lái)限(xiàn)制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于(yú)预(yù)计(jì)美国将加(jiā)入第二(èr)次世界大(dà)战，美国(guó)国会(huì)通(tōng)过《公共债务法案》，实(shí)质上正(zhèng)式确(què)立了(le)对美国政府债务总额的(de)限制(zhì)。随(suí)后，美国国(guó)会(huì)又对(duì)其(qí)进行(xíng)了(le)修(xiū)订，以更改上限金额。从(cóng)此，提高(gāo)债务上限就(jiù)或多或(huò)少地成为了国会(huì)的(de)惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经(jīng)提(tí)高了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会(huì)提高一次——其中共和党(dǎng)总统(tǒng)执政(zhèng)期间曾提高49次，民主党(dǎng)总统执政期间共提(tí)高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上限的上调(diào)幅(fú)度进一步(bù)加大，在最近几届总统任(rèn)期内更是如(rú)此：在(zài)奥巴马(mǎ)任(rèn)期内，美国最新(xīn)债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个数字提高(gāo)至22万(wàn)亿美(měi)元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国国(guó)会暂停了(le)债务(wù)上限，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几(jǐ)届政府大幅上(shàng)调债务上限

　　直(zhí)到(dào)2021年(nián)，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务上限已(yǐ)经提高至现在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初的债务上限115亿(yì)美(měi)元，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间

　　为什么美国(guó)不能取(qǔ)消债务上限(xiàn)？

　　本(běn)质上(shàng)来说，“债(zhài)务上限”是美国国(guó)会为联邦政府设定(dìng)的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财(cái)政部借款授权用尽，除非国会调(diào)高债(zhài)务上限，否则白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美(měi)国(guó)政府为什么要“自我限制”，不(bù)能直(zhí)接取消掉(diào)债务(wù)上限呢？

　　的(de)确，债务上(shàng)限会对美国政(zhèng)府造成限制，使其不能随(suí)心所以的举债，但(dàn)从理论上来(lái)说，这一(yī)限(xiàn)制也(yě)同时对其美国政府的(de)债务(wù)信用提(tí)供了保证。

　　这是(shì)因为，美国作为手握美元霸权的超(chāo)级大国，本身并(bìng)不受(shòu)到发行美钞的外在约束。如(rú)果美国政府开支无度、过度举债，将(jiāng)会导致(zhì)美元贬值、通胀失控(kòng)，那么其债权信(xìn)用将受到损害(hài)，原有债权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一内控(kòng)举措，才能维持美(měi)国(guó)政府的偿付(fù)信用，保证美(měi)元霸权(quán)地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也(yě)相当于(yú)是(shì)美方对债(zhài)权(quán)人的一(yī)种信用宣示。

　　中国和(hé)日本(běn)是美国(guó)债券的(de)最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在过去(qù)被频频上调(diào)的(de)美(měi)国债务上限，为(wèi)什么在现(xiàn)在(zài)会陷(xiàn)入(rù)无(wú)法上(shàng)调(diào)的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要提高美国(guó)债务上限，往往(wǎng)需(xū)要美国国会两院的通过。在此前的历史中，提(tí)高(gāo)债务上限在国会中绝(jué)大多数时候(hòu)类似于一个“走过场”的周期性(xìng)任务，两党并(bìng)不会对此(cǐ)进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派分歧不断扩大(dà)，债务上限问题(tí)逐(zhú)步沦为两(liǎng)党的政治武器，被在(zài)野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国(guó)两党分别占据两院多数席位的分裂背景下(xià)，这一斗争就显得(dé)尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前，美国(guó)民主(zhǔ)党占(zhàn)据参议院多数，而(ér)共(gòng)和党(dǎng)占(zhàn)据众(zhòng)议院(yuàn)多数。拜登要想(xiǎng)提高债务上限，就需要(yào)和国会共和党(dǎng)人达成(chéng)一致(zhì)。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用(yòng)债务上限的(de)最后期限，向拜登总统施压，要求他先同意削减开支，再(zài)谈提高债务上(shàng)限。而民主党人坚持不愿让步(bù)，认为应无条(tiáo)件提高债务上限，这就(jiù)导(dǎo)致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于(yú)美(měi)东时间周二（5月16日(rì)）再度与国(guó)会领导人会面，讨(tǎo)论提(tí)高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意的是，如(rú)果拜登和国会领袖们在周(zhōu)二(èr)仍无(wú)法取得突破性进展，这场危机恐怕真就要(yào)无限逼近(jìn)债(zhài)务违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已经计划于(yú)本(běn)周三(sān)前(qián)往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在周末(mò)访问巴布(bù)亚新几内亚(yà)，并(bìng)举行美国(guó)-大洋洲(zhōu)国(guó)家(jiā)峰会，这意味着接(jiē)下来留给拜登(dēng)和两(liǎng)党(dǎng)领(lǐng)袖(xiù)谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前(qián)，美国也曾上(shàng)演过类似局面(miàn)。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似(shì)严峻的违约风险：时任美国总(zǒng)统奥(ào)巴马和众议院共和党人在(zài)谈判最(zuì)后一刻，才(cái)就债务上限达(dá)成协(xié)议，勉强避(bì)免了一场债务违约灾难(nán)。奥巴(bā)巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间马及民主(zhǔ)党在(zài)最(zuì)后(hòu)关头妥协，同(tóng)意在十(shí)年内削(xuē)减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在当时，即便没(méi)有真正违约而仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势也引发了全(quán)球资(zī)本市场(chǎng)剧(jù)烈波动，美股一度大(dà)跌，并直接导致标(biāo)准普尔(ěr)首次下(xià)调美国的主权信用(yòng)评级。这(zhè)使得美国面临更(gèng)高的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消(xiāo)了当时两党谈(tán)判中(zhōng)的一些成(chéng)本(běn)削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市(shì)场动荡也只是(shì)短(duǎn)期影响。而更(gèng)重要的(de)是，从(cóng)长(zhǎng)期来(lái)看，财政支出(chū)削(xuē)减意味着美国(guó)多年的预算(suàn)紧缩，这可能会(huì)产生更严(yán)重(zhòng)的长期影响——比如拖累(lèi)美国的经(jīng)济复苏。

　　美国左翼(yì)智库(kù)经济政策研究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债务危机(jī)时表示：

　　“在(zài)实施(shī)这些(xiē)削减措施时(shí)，我们仍(réng)处于相当低迷的经济中，并(bìng)且正处(chù)于从大衰退中复苏(sū)的阶(jiē)段。他们只是让复苏持(chí)续(xù)的(de)时间远(yuǎn)远超(chāo)过了应有的时间(jiān)……在接(jiē)下来的六七年里，美国政府没(méi)有(yǒu)提(tí)供真正有价值的公共(gòng)产品和服务，因为它们（财政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如(rú)今(jīn)这场(chǎng)债务上(shàng)限危机，也被许多人看作2011 年债务(wù)上限(xiàn)危机(jī)的翻版：美(měi)国国会面(miàn)临类似的分(fēn)裂局面，美国经济也正处(chù)于类似的衰退(tuì)环境(jìng)之中。即便美(měi)国两党能(néng)够重(zhòng)演2011年(nián)的戏码，在最后关头提高债务(wù)上限，由此(cǐ)带来(lái)的短期市场(chǎng)动荡和(hé)长期经济损害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

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