日(rì)前(qián)，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院国资委财管运(yùn)行局(jú)、证监会会计部有关(guān)负责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的(de)评(píng)价，选聘专业胜任(rèn)能(néng)力强、执业质(zhì)量高(gāo)的(de)会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所相关工作尚存在制度不(bù)完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流(liú)程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企业选聘会(huì)计师事务所时，未明(míng)确具体评(píng)分标准。二是恶(è)性竞争现象仍(réng)有发生(shēng)。个别嘉峪关诗句最出名的句子，嘉峪关诗句名句赞美(bié)企业在招标过程中(zhōng)简单(dān)把低价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以远低于项目成本为(wèi)代价(jià)承接(jiē)业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换政策(cè)有(yǒu)待健全(quán)完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范(fàn)的轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审(shěn)计风险(xiǎn)之间的合理平衡(héng)。四(sì)是审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财(cái)务审计(jì)秩序(xù) 促进注册会计师行业(yè)健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计(jì)师事务(wù)所和(hé)利益(yì)相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所行(xíng)为，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动(dòng)提升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国(guó)务(wù)院国资(zī)委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bà嘉峪关诗句最出名的句子，嘉峪关诗句名句赞美n)法》起草发布(bù)经历了哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号(hào)文印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的(de)制定工作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调查(chá)研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意(yì)见、组织专家专题研(yán)讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于(yú)推(tuī)进建立(lì)以质量为导向的会计(jì)师(shī)事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助于规范(fàn)国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提(tí)升(shēng)审计质量。同(tóng)时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一些具(jù)体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方(fāng)面内容：一是总(zǒng)体说明(míng)，主要包括制定依(yī)据(jù)、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘(pìn)决策(cè)机构(gòu)、选聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用浮动(dòng)等(děng)事项(xiàng)进行规定(dìng)。三是(shì)会(huì)计师事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和注册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分(fēn)值权重应(yīng)不(bù)高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平(píng)均(jūn)值(zhí)作(zuò)为选聘基(jī)准价，并给出(chū)了审计(jì)费用报价(jià)得分公式。评价要素(sù)至少应(yīng)当(dāng)包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承(chéng)担(dān)能(néng)力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控股上市(shì)公(gōng)司(sī)）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延(yán)长至不超(chāo)过10年，之(zhī)后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔(xián)接方式，如(rú)果国有企(qǐ)业(yè)当前执行的(de)轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资(zī)人(rén)职责的机构(gòu)统筹安(ān)排，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作。对于审计项目合伙人(rén)和(hé)签字注(zhù)册会(huì)计(jì)师，《选聘办(bàn)法》规定了不(bù)同情形下的轮(lún)换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会(huì)计师法》等法律规(guī)定，会计师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受(shòu)行政(zhèng)区域、行业(yè)限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务所是(shì)平等(děng)经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设定(dìng)的各项标准适(shì)用(yòng)于中国境内依法成立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得(dé)以不合理的(de)条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不(bù)得为个别会计师事务所量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委员会的(de)职(zhí)责(zé)包括(kuò)：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部控制(zhì)制度(dù)，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价(jià)要素(sù)和具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和审计费用(yòng)建议(yì)，监督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期(qī)向董事会提(tí)交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘(pìn)任胜任能力不足的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)、审计独(dú)立(lì)性存(cún)疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工(gōng)作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办发(fā)30号(hào)文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署(shǔ)，确(què)保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面(miàn)做(zuò)好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大(dà)监督检查(chá)力度，切实做好事中事后(hòu)监管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企业和会计师事(shì)务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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