日前，财政部会计司、国务院国(guó)资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会计部有关(guān)负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利益。企业(yè)通过规范的流程、科(kē)学的(de)评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质量高的(de)会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完(wán)善、流程不规(guī)范(fàn)等问题，制约审计质量的(de)提(tí)高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所时，未(wèi)明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业(yè)在招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为代价承接(jiē)业务，引发(fā)恶(è)性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投入不(bù)足，审(shěn)计质(zhì)量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三(sān)是会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待健全(quán)完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平(píng)衡。四是审计委员(yuán)会责(zé)任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护(hù)会计师事(shì)务所和利益相关(guān)方的合法权益(yì)，规(guī)范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发(fā)了(le)《财政部办(bàn)公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于(yú)推进(jìn)建立以质(zhì)量为导向的会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)行为，促进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了(le)一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳(shū)理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相(xiāng)关部门意(yì)见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包(bāo)括制定依(yī)据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流(liú)程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标(biāo)准、最(zuì)高(gāopp7塑料杯能不能装开水)限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规pp7塑料杯能不能装开水定(dìng)。三是(shì)会计师事(shì)务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人(rén)和(hé)注册会计师(shī)轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四(sì)方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费用报价(jià)、事务(wù)所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平(píng)、工作方案(àn)、人力及(jí)其他资源(yuán)配备、信(xìn)息(xī)安全管理(lǐ)、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，国(guó)有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一(yī)会计师(shī)事务所的时(shí)间不超(chāo)过8年，确(què)有(yǒu)需要(yào)的(de)，可按(àn)规(guī)定(dìng)延长至不超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)当前(qián)执行的轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计(jì)项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和签字注册会(huì)计(jì)师，《选聘办(bàn)法》规定了(le)不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会(huì)计师(shī)法》等(děng)法律规定(dìng)，会(huì)计(jì)师事(shì)务所承接业(yè)务不受行(xíng)政区域(yù)、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事务所是(shì)平(píng)等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适(shì)用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计师事(shì)务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过(guò)程中，应当保(bǎo)障选聘工作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业(yè)采(cǎi)用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件。 pp7塑料杯能不能装开水

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员(yuán)会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责(zé)包(bāo)括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务(wù)所的(de)政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内部控制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要(yào)素(sù)和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督(dū)及(jí)评(píng)估会计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职情况报(bào)告和审(shěn)计(jì)委员(yuán)会监督情况报告等(děng)。审计委(wěi)员会(huì)应当(dāng)重点关注的事项包(bāo)括：企业可(kě)能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实国(guó)办发30号(hào)文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计(jì)师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各地可结合(hé)本地区实(shí)际情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业(yè)规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管，对违(wéi)反规(guī)定的企业和会(huì)计师事务所(suǒ)要(yào)依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构(gòu)要(yào)加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切(qiè)协(xié)作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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