文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议(yì)向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策(cè)落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就确定了(le)未来(lái)8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年(nián)4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的(de)强大修复(fù)动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面(miàn)临(lín)问(wèn)题的定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策(cè)，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持(ch竹林七贤顺口溜记忆法，建安七子顺口溜怎么读í)续化解(jiě)”。会议还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出(chū)“要重(zhòng)视通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人竹林七贤顺口溜记忆法，建安七子顺口溜怎么读工智能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提(tí)出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市(shì)场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央已(yǐ)经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)看(kàn)，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路(lù)都(dōu)在(zài)发生大变化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研究当前(qián)经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心(xīn)的(de)党(dǎng)中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区(qū)各部竹林七贤顺口溜记忆法，建安七子顺口溜怎么读(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防(fáng)控和经济社会(huì)发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方(fāng)性流行或者散发可(kě)能(néng)性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大(dà)规模流(liú)行的可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经济(jì)运行实(shí)现良(liáng)好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的(de)对(duì)策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体经济(jì)为支(zhī)撑的现代(dài)化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的(de)财(cái)政政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步(bù)解决(jué)民营企(qǐ)业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合(hé)规(guī)经(jīng)营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化(huà)险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来住的(de)、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特(tè)大(dà)城市的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全(quán)力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年度(dù)工资总额预(yù)算(suàn)基(jī)数。我们(men)预计后续(xù)青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重要(yào)农产品供应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实(shí)帮(bāng)助(zhù)企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其(qí)他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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