日前，财政部会计司、国务院国资(zī)委(wěi)财(cái)管运(yùn)行局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎(hū)公众利(lì)益(yì)。企业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任(rèn)能力强、执业(yè)质(zhì)量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当前(qián)，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事(s循序渐进是什么意思解释，女生说循序渐进是什么意思hì)务所相关工作(zuò)尚(shàng)存(cún)在制度(dù)不完善(shàn)、流程不(bù)规范等问题(tí)，制约审计质量(liàng)的(de)提高。一(yī)是会计师事务所选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)。二(èr)是恶(è)性竞(jìng)争现象仍有发生。个(gè)别(bié)企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单把低(dī)价作为(wèi)选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成(chéng)统(tǒng)一规范(fàn)的轮(lún)换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和(hé)审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平(píng)衡(héng)。四是审计委(wěi)员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进(jìn)一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明(míng)确要(yào)求推进以质量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实(shí)上述(shù)要求(qiú)，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调(diào)查研究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立以质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于(yú)规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提(tí)出了(le)一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意(yì)见进行了(le)认(rèn)真梳(shū)理，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要(yào)包括制定(dìng)依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二(èr)是(shì)选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会(huì)计(jì)师(shī)轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值权(quán)重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事务(wù)所的(de)报价(jià)平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了(le)审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计(jì)师事务(wù)所的时间不超过8年，确(què)有(yǒu)需(xū)要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业当前(qián)执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人和签字注册(cè)会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)了不同情形下的(de)轮(lún)换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等(děng)法律规定，会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)承接业(yè)务不受行政区域、行业(yè)限制(zhì)，各类会计师(shī)事务(wù)所是(shì)平(píng)等经营主体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规(guī)则明确(què)，设定的各项标准适用于中国境内依法成立(lì)的(de)所有(yǒu)会计师事(shì)务所(suǒ)，一视(shì)同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确要求(qiú)企业不得(dé)以(yǐ)不(bù)合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事(shì)务(wù)所，不得为个别会计师(shī)事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确循序渐进是什么意思解释，女生说循序渐进是什么意思，审计委(wěi)员会(huì)的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务(wù)所的政策(cè)、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控制制度(dù)，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定(dìng)评价要素(sù)和具(jù)体评循序渐进是什么意思解释，女生说循序渐进是什么意思(píng)分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计(jì)师事务(wù)所和(hé)审计费用建议，监督及评(píng)估会计师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定(dìng)期向(xiàng)董事会(huì)提交(jiāo)会(huì)计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计(jì)委(wěi)员(yuán)会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业可能存在不合(hé)理变(biàn)更会(huì)计师(shī)事务所的情(qíng)形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要(yào)人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落实国(guó)办(bàn)发30号(hào)文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进(jìn)一(yī)步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和(hé)指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘。二是(shì)加大(dà)监(jiān)督检(jiǎn)查力度(dù)，切实做好事中(zhōng)事后(hòu)监(jiān)管，对违(wéi)反规定的企业和(hé)会计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处(chù)理。三是各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密(mì)切(qiè)协(xié)作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好贯彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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