大学辍学和退学的区别，辍学和休学的区别

　　今(jīn)年1月，美(měi)国政府债务余(yú)额又一次触及(jí)法定上限(xiàn)，这(zhè)标志着美国(guó)再度陷入债务违约的风(fēng)险之中。

　　美(měi)国财政部(bù)长耶(yé)伦(lún)已经多次(cì)警告(gào)称，如果国会不尽早采取行动暂(zàn)停或提高债务(wù)上限，美(měi)国政府最早(zǎo)可能6月1日出现债务违约——而这将对全球经济(jì)和金融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临(lín)债(zhài)务违(wéi)约风险、两党(dǎng)就提高债务上限进行争斗(dòu)，这些画(huà)面在近些年似(shì)乎频频上演(yǎn)。那(nà)么，引发这一危机(jī)的(de)根本(běn)——美国债务和债(zhài)务上(shàng)限究(jiū)竟是怎么(me)回事(shì)？美国债(zhài)务(wù)为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地给债务设定上限？

　　美国(guó)债务(wù)为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债(zhài)务(wù)上限，我们需要(yào)先了解美(měi)国政府的债务从何而来(lái)，以及(jí)其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自(zì)18世(shì)纪(jì)以来，美(měi)国政府(fǔ)在绝大部分时期都(dōu)处于(yú)财政赤字状态，即政府支出在(zài)多数总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政(zhèng)府债务规(guī)模也(yě)一直随着(zhe)政府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在(zài)近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债务规模更是大(dà)幅增长。这(zhè)一方面(miàn)是由(yóu)于新冠疫情以(yǐ)及(jí)阿富汗(hàn)、伊拉克(kè)战争使得美国政府背负了(le)庞大支出压力，另一(yī)方面(miàn)，还因为美国人口老龄化导致政府医疗支(zhī)出不断上升(shēng)，拜登政府推(tuī)出(chū)的(de)大(dà)规模基(jī)建(jiàn)政策(cè)导致财(cái)政(zhèng)支出大增等。

　　与(yǔ)此(cǐ)同(tóng)时(shí)，美国政府(fǔ)的税收收入(rù)并没(méi)有跟(gēn)上支出的步(bù)伐，尤其是在(zài)小布什政府和特(tè)朗(lǎng)普政府批准了减税(shuì)政策之后(hòu)，税收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长的双重(zhòng)压力下，美国的赤字规模(mó)近年来(lái)如滚(gǔn)雪球一般(bān)扩大(dà)，债务规模(mó)也就因此(cǐ)不断攀(pān)升，在近年来频频(pín)逼(bī)近债务上限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政(zhèng)府债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为(wèi)何(hé)会(huì)有上限(xiàn)？

　　而美国(guó)政府债务上(shàng)限(xiàn)的出现，则(zé)最早可以追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前(qián)，美国(guó)并没有明确的(de)“债务上限(xiàn)”，那时候只要白宫(gōng)要(yào)发债借钱，美国国会(huì)基本(běn)照单(dān)全批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于(yú)一战使得美国政府开(kāi)支(zhī)愈繁，债(zhài)务规(guī)模越来越大，引发(fā)部(bù)分美国议员提出的反对(duì)（也有一些议员是(shì)为了反对美国参战），美国(guó)国会便通(tōng)过(guò)《第二自由(yóu)债(zhài)券(quàn)法案》，首次对联邦债务进行限额规定(dìng)，以此(cǐ)来(lái)限制政府发债(zhài)的规(guī)模。

　　1939年，由于预计(jì)美国将加入第二次世界大战(zhàn)，美国国(guó)会(huì)通过《公共债务法案》，实质上正式确(què)立了对美(měi)国政府债务总额的限制。随(suí)后，美国国会又对(duì)其进(jìn)行了(le)修订(dìng)，以更改上限金额。从此(cǐ)，提高债务上限就或(huò)多或少(shǎo)地(dì)成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美(měi)国两党(dǎng)已经提(tí)高了78次债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，平(píng)均每(měi)9个(gè)月就会提高一次(cì)——其中共和党总统(tǒng)执(zhí)政(zhèng)期(qī)间(jiān)曾(céng)提高49次，民主(zhǔ)党总统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进入(rù)21世(shì)纪以来(lái)，美(měi)国债务上限的上调幅度进一步(bù)加大，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任(rèn)期内，美国最新债务(wù)上限为18万亿(yì)美元(yuán)（2015年），到(dào)了特朗(lǎng)普任(rèn)内，这个数(shù)字提高至22万(wàn)亿美元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后在新冠疫(yì)情(qíng)期间，美国(guó)国会暂停(tíng)了债(zhài)务上限，以暂(zàn)时取消美(měi)国(guó)政府的支出限制，这导(dǎo)致美(měi)国政府债务(wù)疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年，美(měi)国(guó)国会最新(xīn)一(yī)次提高(gāo)债务上限(xiàn)，美国(guó)债务上限已经(jīng)提高至现在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的债务上限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美(měi)国(guó)国会为联邦政府设(shè)定的举债(zhài)的最(zuì)高(gāo)额度，一旦(dàn)触及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财政部借(jiè)款(kuǎn)授权用(yòng)尽，除非国会调(diào)高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么(me)，也许有人会(huì)疑惑，美(měi)国(guó)政府(fǔ)为什么要“自我限(xiàn)制”，不能直接取消掉(diào)债务上(shàng)限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会(huì)对(duì)美国政府造(zào)成限制，使其不能随(suí)心所以(yǐ)的(de)举债，但从理论(lùn)上来说，这一限制也同(tóng)时对(duì)其美国政(zhèng)府的债务信(xìn)用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美(měi)国作(zuò)为手握美元霸权(quán)的(de)超级大(dà)国，本身并不受到发(fā)行美钞(chāo)的(de)外在约束。如果美(měi)国(guó)政府开支无度、过度举债，将会(huì)导致(zhì)美元(yuán)贬(biǎn)值、通胀失控，那么其(qí)债权信用将受到损害，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债(zhài)务上(shàng)限”这一内控举(jǔ)措，才能维持(chí)美国政府的偿付信(xìn)用，保证美元霸权地位(wèi)。换(huàn)句话来(lái)说，“债务上限(xiàn)”理论(lùn)上也相当(dāng)于是(shì)美(měi)方对债权人的(de)一(yī)种(zhǒng)信(xìn)用宣示。

　　中国和日(rì)本是美国债券的最(zuì)大(dà)海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务(wù)上限难以提高了？

　　那(nà)么，在过去(qù)被(bèi)频频上调的美国债务上限，为什(shén)么在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提(tí)高美国债务上限，往(wǎng)往(wǎng)需(xū)要美(měi)国国会(huì)两院的(de)通过(guò)。在此(cǐ)前的历(lì)史中，提高(gāo)债(zhài)务上限在国会中绝大多(duō)数时候类似于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党并不会对此进行过于激烈(liè)的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美(měi)国党(dǎng)派分歧不(bù)断扩(kuò)大，债务上限问(wèn)题逐步沦为两党的政治武(wǔ)器，被在野党用作(zuò)了与执政党(dǎng)讨价还价的(de)砝码(mǎ)。尤其是在当下美(měi)国两党分(fēn)别占(zhàn)据(jù)两(liǎng)院多数(shù)席位的分裂(liè)背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据(jù)参(cān)议院多数，而共和党占(zhàn)据众(zhòng)议院多数。拜登(dēng)要想提高债务上限，就需要和(hé)国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而，共和(hé)党人正试(shì)图利用债务上(shàng)限(xiàn)的最后期限，向拜(bài)登总(zǒng)统(tǒng)施压，要(yào)求他先同意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党(dǎng)人(rén)坚(jiān)持不愿让(ràng)步(bù)，认为应(yīng)无条(tiáo)件提高债务(wù)上限(xiàn)，这就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会(h大学辍学和退学的区别，辍学和休学的区别uì)面，讨论提高(gāo)美(měi)国债务上(shàng)限的(de)计划。

　　但值得注意(yì)的是(shì)，如(rú)果(guǒ)拜(bài)登和国会领(lǐng)袖们在周二仍无法取得(dé)突破性(xìng)进展(zhǎn)，这场危(wēi)机(jī)恐怕真就要(yào)无限逼近债(zhài)务(wù)违(wéi)约的“X日”了——因(yīn)为拜登已经计划于本(běn)周三前往日(rì)本参加(jiā)G7领导人峰会，并(bìng)将在周末(mò)访问(wèn)巴布(bù)亚新几(jǐ)内亚，并举行美国(guó)-大(dà)洋洲国家(jiā)峰会，这意(yì)味着接下来(lái)留给拜登和两(liǎng)党领袖(xiù)谈判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次(cì)上演

　　事实上，十多年前，美(měi)国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年(nián)，美(měi)国也曾面临类似(shì)严峻的(de)违约风险：时任(rèn)美国总统(tǒng)奥巴马和众(zhòng)议院(yuàn)共和党人在谈判最(zuì)后一刻，才就债务(wù)上限达成协议，勉强避(bì)免了一场债务违(wéi)约灾难(nán)。奥巴马及民主党在最(zuì)后关(guān)头妥协(xié)，同(tóng)意在十年内削减9000亿(yì)美(měi)元的财(cái)政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正(zhèng)违(wéi)约而仅仅是(shì)逼近违约，这一紧张局(jú)势也引发了全球资本(běn)市场剧烈(liè)波动，美股一度大(dà)跌，并直接(jiē)导(dǎo)致标(biāo)准普尔首次下调美国的主权(quán)信(xìn)用评(píng)级。这使得美国面临更(gèng)高的借贷(dài)成本——美国第二(èr)年的(de)借贷成本(běn)上升了13亿(yì)美元，并(bìng)在(zài)之(zhī)后(hòu)数年继(jì)续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时两党谈判中(zhōng)的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对(duì)一些经济学(xué)家来说，上(shàng)述的市场动荡(dàng)也只(zhǐ)是短(duǎn)期影(yǐng)响。而更(gèng)重要的是，从(cóng)长(zhǎng)期来看(kàn)，财政支出削减意(yì)味着美国多年的预(yù)算紧缩，这可能会产生更严(yán)重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的经(jīng)济复苏。

　　美(měi)国左翼(yì)智库经济政策研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯(sī)在(zài)回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削减措施时，我(wǒ)们仍处于(yú)相(xiāng)当(dāng)低迷的(de)经济中，并且正处于从大衰退中复(fù)苏(sū)的阶段。他们只是让复(fù)苏持续的(de)时间远远超过了应有的时间……在接下来(lái)的六(liù)七年(nián)里(lǐ)，美国政(zhèng)府没(méi)有(yǒu)提供真正有(yǒu)价值的公共产品和(hé)服务，因为它(tā)们（财政(zhèng)支出）被(bèi)大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今这场债务上限危机，也被许(xǔ)多人看作(zuò)2011 年债务(wù)上(shàng)限危机的翻(fān)版：美国(guó)国会面临类似的分裂局面(miàn)，美国经济也(yě)正处于类似的衰退(tuì)环境之中。即便美国两党能(néng)够重演2011年的戏码，在最(zuì)后(hòu)关头(tóu)提高债务(wù)上限(xiàn)，由此带来的(de)短(duǎn)期(qī)市场动荡(dàng)和长期经(jīng)济损害，恐怕也将再(zài)次(cì)重演。

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