文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、金允智致命之旅演的谁人工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政(zhèng)策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对(duì)经(jīng)济的呵护和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国(guó)经济(jì)面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政策优化(huà)至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会(huì)常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是(shì)“当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了(le)积(jī)极部署，对社会各(gè)界的(de)关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提(tí)出(chū)“要重(zhòng)视(shì)通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度(dù)较高的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持(chí)力度进一步(bù)加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投(tóu)资(zī)放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外金允智致命之旅演的谁开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带(dài)来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务(wù)点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化(huà)。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩(suō)性(xìng)政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了(le)实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经济(jì)增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思路都在发生(shēng)大变化(huà)，为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前(qián)经(jīng)济形(xíng)势(shì)和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)确(què)定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部(bù)门(mén)更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方性流行或者散发(fā)可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的(de)巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)上(shàng)。时隔一(yī)年零(líng)四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难(nán)挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决(jué)定对策，有什(shén)么(me)样的(de)问题，就有什(shén)么样的(de)对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思(sī)想主题(tí)教育(yù)，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为(wèi)支撑(chēng)的(de)现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设和(hé)配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积极的财政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制(zhì)经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非公有制经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化(huà)。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房(fáng)地(dì)产市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地(dì)产业发展新模式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给房地产带(dài)来新(xīn)的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点，将对(duì)投资(zī)带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化就(jiù)业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工(gōng)等(děng)重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前(qián)就业工(gōng)作的(de)重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关(guān)于(yú)优化(huà)调整稳就业(yè)政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额预(yù)算基数(shù)。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩(gǒng)固(gù)拓(tuò)展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重(zhòng)要(yào)农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮助(zhù)企(qǐ)业和基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这(zhè)次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会(huì)议是(shì)专(zhuān)门(mén)聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月(y金允智致命之旅演的谁uè)政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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