文(wén)/解运(yùn)亮博士(shì)信(xìn)达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长大(dà)幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济(jì)社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济(jì)面临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词(cí)“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关(guān)切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科技(jì)自(zì)立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也(yě)有望(wàng)是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力的方向。

　　电冰箱嗡嗡响是怎么回事，冰箱噪音大嗡嗡作响怎么解决rong>——人工(gōng)智能。会(huì)议提(tí)出“要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要(yào)推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一(yī)季度(dù)社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励(lì)的引导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整电冰箱嗡嗡响是怎么回事，冰箱噪音大嗡嗡作响怎么解决体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生了(le)大变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互(hù)联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客(kè)观上也一定程度(dù)上影响了(le)市(shì)场的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护(hù)和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府(fǔ)受(shòu)到了全国人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经济形势和(hé)经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确(què)定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者散发可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流行的(de)可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消(xiāo)费动(dòng)能），宏(hóng)观政策(cè)靠(kào)前协同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真(zhēn)落实(shí)中央经济工作会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展的(de)强大(dà)动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实(shí)现质的有效提(tí)升和量的(de)合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设(shè)以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破(pò)，也(yě)要顺(shùn)势而(ér)为，在优(yōu)势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源(yuán)汽(qì)车发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的(de)财(cái)政(zhèng)政策(cè)要加力提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服务消费(fèi)（今年(nián)一(yī)季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励(lì)、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不(bù)足问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全(quán)面深化(huà)改革、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范化解(jiě)重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信电冰箱嗡嗡响是怎么回事，冰箱噪音大嗡嗡作响怎么解决托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发(fā)展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新(xīn)冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前(qián)就(jiù)业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力(lì)促发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实(shí)计(jì)入(rù)工资总额并作为(wèi)下一(yī)年度工资(zī)总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境(jìng)系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其(qí)他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工(gōng)作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文(wén)源(yuán)自(zì)报(bào)告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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