日前(qián)，财政(zhèng)部会计(jì)司、国(guó)务院国(guó)资委财管运(yùn)行局(jú)、证监(jiān)会会(huì)计部有关负(fù)责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企业通过(guò)规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能(néng)力(lì)强、执业质量(liàng)高的会计师事务(wù)所，有利(lì)于保证(zhèng)审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不(bù)规范等(děng)问题(tí)，制约审计(jì)质量的提高。一是(shì)会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招(zhāo)标过(guò)程中简单把低价作为(wèi)选聘的(de)首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师(shī)事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资(zī)源(yuán)投入不足(zú)，审计质量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换(huàn)政策(cè)有待(dài)健全完善。各类国(guó)企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成(chéng)统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办(bàn)发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益(yì)相关(guān)方(fāng)的合(hé)法权益，规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定(dìng)印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文(wén)印(yìn)发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发(fā)了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书(shū)面反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推进建立以质量(liàng)为导(dǎo)向的(de)会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所行为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的(de)修改建议。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部(bù)门意(yì)见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适(shì)用的(de)选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘(pìn)决(jué)策机(jī)构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理水平(píng)和(hé)审计费用的分值权重、具体评(píng)分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用(yòng)浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定(dìng)。三是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注(zhù)册会(huì)计(jì)师轮换(huàn)、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要对四方面内容进(jìn)行了(le)规(guī)范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于(yú)40％，审计(jì)费用报价的分值权重应(yīng)不(bù)高(gāo)于(yú)15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的报(bào)价平均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出了审(shěn)计(jì)费用报价得(dé)分公式。评价(jià)要(yào)素至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平(píng)、工作方(fāng)案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化(huà)独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事务所的时间不超过(guò)8年(nián)，确有需要的(de)，可(kě)按规(guī)定延长至不(bù)超过10年，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换(huàn)。为(wèi)做(zuò)好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或(huò)者(zhě)没有规(guī)定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审(shěn)计(jì)项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不(bù)同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务不受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规(guī)则明(míng)确，设(shè)定的各项标(biāo)准(zhǔn)适用(yòng)于中(zhōng)国境内依法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企业(yè)在选聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评(píng)分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理(lǐ)的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应(yīng)聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)，不(bù)得为个面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别别会计(jì)师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的(de)职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关(guān)内部(bù)控制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件(jiàn)、确定评价要素和(hé)具体评(píng)分标准、监(jiān)督(dū)选聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和(hé)审计(jì)费用(yòng)建议，监督(dū)及评估会(huì)计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企业可能存在(zài)不(bù)合(hé)理变(biàn)更会计师事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事务(wù)所、审计独(dú)立性(xìng)存疑、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务(wù)所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构应当高(gāo)度(dù)重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会计师事(shì)务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合本地区(qū)实际情况进一(yī)步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所具(jù)体(tǐ)指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实做好事中事后(hòu)监(jiān)管，对(duì)违(wéi)反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工(gōng)作。

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