日前(qián)，财政(zhèng)部(bù)会计司(sī)、国(guó)务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了(le)记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业(yè)通(tōng)过规(guī)范的流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业(yè)质(zhì)量(liàng)高的会计师事(shì)务(wù)所，有利(lì)于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相(xiāng)关(guān)工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个别企业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别会(huì)计师事务所以远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不(bù)足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全(quán)完(wán)善。各(gè)类国企(qǐ)做法不(bù)一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮(lún)换(huàn)制度(dù)，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审计成本(běn)、审计风(fēng)险之(zhī)间的合(hé)理平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会责(zé)任有待(dài)进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业(yè)健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保护会计(jì)师(shī)事(shì)务所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政(zhèng)部(bù)会同(tóng)国(guó)务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的(de)制定工作吃斑鸠能提高性功能吗，男人吃斑鸠补性功能吗(zuò)，开展了针(zhēn)对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部(bù)办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强、可操作性(xìng)高，有助于推进(jìn)建立(lì)以质量(liàng)为导吃斑鸠能提高性功能吗，男人吃斑鸠补性功能吗(dǎo)向(xiàng)的(de)会(huì)计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所行为，促(cù)进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了一(yī)些具体的修改建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见(jiàn)稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主(zhǔ)要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方(fāng)面内(nèi)容(róng)：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依(yī)据、适用(yòng)的企业范围、适用的(de)选聘事项(xiàng)等。二(èr)是选聘重点流(liú)程(chéng)规(guī)范，对选聘决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量管理水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮(lún)换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是(shì)监(jiān)督(dū)检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内(nèi)容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突(tū)出质量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事(shì)务(wù)所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给(gěi)出(chū)了审(shěn)计费用报价得分公式。评价(jià)要素(sù)至(zhì)少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独(dú)立(lì)性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会计师(shī)事务所(suǒ)的时间不(bù)超过(guò)8年，确有需要的，可按规(guī)定延(yán)长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的(de)机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)不同情形下的轮换要求(qiú)和吃斑鸠能提高性功能吗，男人吃斑鸠补性功能吗冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务所承(chéng)接业务(wù)不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类(lèi)会计(jì)师事务所是(shì)平等(děng)经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立(lì)的(de)所(suǒ)有会计(jì)师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)过(guò)程中(zhōng)，应(yīng)当保障选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信息(xī)、评价(jià)要(yào)素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企业不得以不合(hé)理的条件限制(zhì)或者(zhě)排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计(jì)师事务所，不得为个(gè)别会计(jì)师事(shì)务所量身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》明(míng)确，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内(nèi)部控(kòng)制制度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任会计师(shī)事务(wù)所和审计费用建议(yì)，监督(dū)及评估(gū)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关(guān)注的事(shì)项包(bāo)括：企业(yè)可(kě)能存在不合理变更会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不(bù)足的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安(ān)排，各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加(jiā)大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计(jì)师(shī)事务所两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作(zuò)。各(gè)地(dì)可结(jié)合本(běn)地(dì)区实际(jì)情况进一步探索选聘会计师(shī)事务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是(shì)加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做(zuò)好(hǎo)事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和会(huì)计师事务(wù)所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强沟通(tōng)协(xié)调，健全完善工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的(de)各项工作。

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