今年(nián)1月，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)余(yú)额又一次触及法定上限，这标志着美国再度陷入债务违约的风险之(zhī)中。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如果(guǒ)国会不尽早采取行(xíng)动暂停或提高债务上限，美国(guó)政府最早可能6月(yuè)1日出现债务违约——而这将对全球经济和金(jīn)融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险、两党就提高(gāo)债务上限(xiàn)进行(xíng)争(zhēng)斗，这些画面在近些年(nián)似乎频频上演。那么，引发这一危机的根本——美国债务和(hé)债(zhài)务(wù)上限究竟是怎么回事？美国(guó)债务为何不断(duàn)滚雪球般扩大(dà)？美国又(yòu)为何要人为地给债务设定(dìng)上(shàng)限？

　　美国债务为(wèi)何不断(duàn)逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要(yào)先(xiān)了解美国政府的(de)债务从(cóng)何而来，以(yǐ)及其(qí)为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美(měi)国政府在(zài)绝大部分(fēn)时期都(dōu)处(chù)于财政赤字状态，即政府支(zhī)出在多数总统任期内都高(gāo)于(yú)其财政收入。因此，美国(guó)政府举债成(chéng)了惯例，而(ér)政(zhèng)府债务规模也一直(zhí)随着政(zhèng)府赤字的规模而增(zēng)长。

　　美(měi)国政(zhèng)府债务在(zài)近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规模更(gèng)是大幅增长。这一方面是由(yóu)于新冠(guān)疫情(qíng)以(yǐ)及阿富汗(hàn)、伊拉克(kè)战(zhàn)争使得美(měi)国政府背负了庞(páng)大支出压力，另一(yī)方面(miàn)，还因(yīn)为美国(guó)人口老(lǎo)龄(líng)化导致政(zhèng)府医疗支(zhī)出不断(duàn)上升，拜登政府推出的大(dà)规模(mó)基建政策导致财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府的(de)税(shuì)收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什(shén)政府和特朗普政府批(pī)准了(le)减税政策(cè)之后(hòu)，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长的双重压力下(xià)，美国的赤字规模近年来如(rú)滚(gǔn)雪球一般扩大，债务(wù)规(guī)模(mó)也(yě)就因此不断攀升(shēng)，在近年(nián)来频频逼(bī)近债务上(shàng)限也就(jiù)不(bù)足为奇(qí)了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美国债务为何会有上(shàng)限？

　　而美国政府债务上限的出(chū)现，则最早可(kě)以(yǐ)追溯到上世纪初的第一(yī)次世(shì)界大战。

　　在(zài)一战之(zhī)前，美国并(bìng)没有(yǒu)明确的“债务上(shàng)限”，那(nà)时(shí)候(hòu)只要白宫(gōng)要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一(yī)战使得美国政府开(kāi)支愈繁，债务规模越来(lái)越(yuè)大，引(yǐn)发部(bù)分(fēn)美国议(yì)员提(tí)出的反对（也(yě)有一些议(yì)员是为(wèi)了(le)反对(duì)美国(guó)参战），美国国会便通过《第二(èr)自由(yóu)债券法案(àn)》，首次对(duì)联邦债务进行(xíng)限(xiàn)额规定，以(yǐ)此来限制政府发(fā)债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加(jiā)入第二(èr)次(cì)世界大战(zhàn)，美国(guó)国(guó)会(huì)通过《公共债务法案(àn)》，实质(zhì)上正式(shì)确立了对(duì)美(měi)国政府债务总额的限(xiàn)制(zhì)。随后，美国国(guó)会(huì)又对其进行(xíng)了修(xiū)订(dìng)，以(yǐ)更改上(shàng)限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或多或少地(dì)成为了国会(huì)的惯例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美国(guó)债务(wù)上(shàng)限总共(gòng)提高(gāo)了(le)100多次。尤其是自1960年以来，美国(guó)两党已经提(tí)高了(le)78次(cì)债(zhài)务(wù)上限，平均每(měi)9个月就会提高一次——其中共和(hé)党总(zǒng)统执政期间曾提高49次，民主党总(zǒng)统(tǒng)执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务上限(xiàn)的上调(diào)幅(fú)度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，在最(zuì)近几届总(zǒng)统任(rèn)期内更是(shì)如此：在奥巴马任期内，美国最新债务(wù)上限(xiàn)为18万亿(yì)美(měi)元（2015年(nián)），到了(le)特朗普任内，这个数字提高至(zhì)22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠(guān)疫情期间(jiān)，美国国会暂停了债务上限(xiàn)，以(yǐ)暂(zàn)时(shí)取(qǔ)消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府(fǔ)大(dà)幅上(shàng)调债务上(shàng)限(xiàn)

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次(cì)提高债务上限，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年(nián)最(zuì)初的(de)债务(wù)上限115亿美元(yuán)，已经(jīng)足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本质上(shàng)来(lái)说，“债(zhài)务上限”是(shì)美国(guó)国会(huì)为联邦政府设(shè)定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国(guó)财(cái)政部借款授权用尽，除非国(guó)会调(diào)高(gāo)债务上(shàng)限，否则白宫无(wú)权继续举债。

　　那么(me)，也许有人(rén)会(huì)疑惑，美国(guó)政府为什么要(yào)“自我限制”，不能(néng)直接(jiē)取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对美国政(zhèng)府造成限(xiàn)制，使其(qí)不能(néng)随心所以(yǐ)的举债，但从理论(lùn)上来说，这一限制也同时对(duì)其美国政府的(de)债务(wù)信用(yòng)提供了保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权(quán)的超级大国，本身(shēn)并不受到(dào)发行美钞的(de)外在约束。如果美国(guó)政府开支无度、过度(dù)举债，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失控，那(nà)么(me)其债权信用将受到损害，原有债(zhài)权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过(guò)“债务上限”这一内(nèi)控举(jǔ)措，才(cái)能维持美国(guó)政(zhèng)府的偿(cháng)付(fù)信(xìn)用，保证美元霸权地位。换(huàn)句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也相当(dāng)于是美方对债权人的一种信(xìn)用宣示。

　　中国(guó)和日(rì)本是美国债券的最大海外(wài)“债主”

　　为什么这(zhè)次(cì)债务上限难以(yǐ)提高了？

　　那(nà)么，在过去被频(pín)频上(shàng)调(diào)的(de)美国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，为什么(me)在现在会(huì)陷入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府(fǔ)想要提(tí)高美国债(zhài)务上(shàng)限，往往需要(yào)美国国会两院(yuàn)的通过。在此(cǐ)前(qián)的历竹荪煮多久史(shǐ)中，提高债务上限在国会(huì)中绝大多数时候类似于(yú)一个“走过场”的周期性(xìng)任务，两党并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分(fēn)歧不(bù)断(duàn)扩大，债务(竹荪煮多久wù)上限(xiàn)问题逐步沦为(wèi)两党的政治武器，被(bèi)在野党用作了与执(zhí)政(zhèng)党讨价还价的(de)砝码(mǎ)。尤其是在当下美国(guó)两党分别占据两院(yuàn)多数席位(wèi)的(de)分裂背景(jǐng)下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议(yì)院多数，而共和党占据(jù)众(zhòng)议院多数。拜(bài)登(dēng)要想提高债务上限，就需要和国会共竹荪煮多久(gòng)和党人达(dá)成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用(yòng)债务上限的最后期限，向拜登总统施压，要求他先同意削(xuē)减开(kāi)支，再(zài)谈提高(gāo)债务上限。而民主党人(rén)坚持不(bù)愿让步(bù)，认为应无条件提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限，这就(jiù)导致了(le)当下(xià)的僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预定于美东时间(jiān)周二（5月16日(rì)）再度与(yǔ)国会领导(dǎo)人会面(miàn)，讨论提高(gāo)美国债务上限(xiàn)的(de)计划。

　　但(dàn)值得注意(yì)的是，如果拜登和国会领袖们在周二(èr)仍无法(fǎ)取得突(tū)破性进(jìn)展，这场(chǎng)危(wēi)机(jī)恐怕真就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜登已经(jīng)计划于本周(zhōu)三前(qián)往日本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举行美国(guó)-大(dà)洋洲国家峰(fēng)会，这意味着接下来(lái)留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的(de)危机将(jiāng)再次上演

　　事实上，十多(duō)年前，美国(guó)也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾(céng)面临类似严(yán)峻的违约(yuē)风险：时任(rèn)美国(guó)总统(tǒng)奥(ào)巴马和众议(yì)院共和(hé)党人在谈判最(zuì)后一刻，才就债务(wù)上限达成(chéng)协议(yì)，勉强避(bì)免了一场债(zhài)务违约灾难(nán)。奥巴(bā)马及民主(zhǔ)党(dǎng)在最后关头(tóu)妥协(xié)，同意在(zài)十年(nián)内削(xuē)减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违约(yuē)而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也(yě)引发了全球资(zī)本市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并直接导致标准普尔首次下(xià)调美国的主权信用评(píng)级。这使得美国面临(lín)更(gèng)高的借贷成本(běn)——美(měi)国(guó)第二(èr)年(nián)的借贷(dài)成本上升了13亿美(měi)元(yuán)，并在之后(hòu)数年继续上涨，基本上抵(dǐ)消(xiāo)了当时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述的市场动荡也只(zhǐ)是短期影(yǐng)响。而更重(zhòng)要的是(shì)，从长期来看，财(cái)政支出削减意(yì)味(wèi)着美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期(qī)影响(xiǎng)——比如拖累美国的(de)经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策研究所首(shǒu)席经(jīng)济学家乔(qiáo)希·比文斯在回(huí)顾2011年(nián)债(zhài)务(wù)危机时表(biǎo)示：

　　“在实施这些(xiē)削减措(cuò)施(shī)时，我们仍(réng)处于相当低迷的经济中，并(bìng)且正处于从大(dà)衰(shuāi)退中复(fù)苏的阶段(duàn)。他们只是(shì)让复苏持续的时(shí)间(jiān)远(yuǎn)远(yuǎn)超过了应有的时间……在接下来的(de)六七年(nián)里，美国政府没(méi)有提供真(zhēn)正有(yǒu)价值(zhí)的公(gōng)共(gòng)产(chǎn)品和服务，因为(wèi)它(tā)们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限危机，也被许多人(rén)看作2011 年债务上限危机的翻(fān)版：美国国会面临类似的(de)分裂局面(miàn)，美国(guó)经济也正处于类似的衰退(tuì)环境之中。即便美国两党(dǎng)能够重演2011年的(de)戏(xì)码，在最后关(guān)头提高(gāo)债务上限(xiàn)，由(yóu)此带(dài)来的短期市场(chǎng)动荡和长(zhǎng)期经(jīng)济损害，恐怕也将再次重(zhòng)演(yǎn)。

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司 竹荪煮多久