美(měi)国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为何会(huì)有上限？

　　而美(měi)国(guó)政府债务上(shàng)限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到上(shàng)世纪初(chū)的第一次世界大战(zhàn)。

　　在(zài)一战之前，美国(guó)并没有明确的“债(zhài)务上限”，那时候(hòu)只要(yào)白宫要(yào)发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由(yóu)于(yú)一战使得美国政府开支(zhī)愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发部分美(měi)国议员提出的反(fǎn)对（也有一些议员是为了(le)反对美国参(cān)战），美国(guó)国会便通过《第(dì)二自由债券法案》，首次对联(lián)邦(bāng)债务进行限额规(guī)定，以此(cǐ)来限(xiàn)制(zhì)政府(fǔ)发债(zhài)的(de)规模(mó)。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二次世界大战，美国(guó)国会(huì)通过《公共债务法案(àn)》，实质上(shàng)正(zhèng)式确立了对(duì)美国政府债务(wù)总额的限制。随(suí)后，美国国会又对(duì)其进行了修订，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限(xiàn)就或多或少地成(chéng)为了(le)国会的(de)惯例。

　　在历史上，美国债务(wù)上限总共提高了100多(duō)次。尤其(qí)是自1960年以来，美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)已经提高了(le)78次债务(wù)上(shàng)限，平(píng)均每9个月就(jiù)会提(tí)高一次(cì)——其中(zhōng)共和党总统执政(zhèng)期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执政期(qī)间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债(zhài)务上限的上调(diào)幅(fú)度进一步加大，在最近几(jǐ)届(jiè)总统任期内更是如此：在奥(ào)巴马任期(qī)内，美国最新(xīn)债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗普任织女是什么意思网络用语，牵牛织女是什么意思内，这个数(shù)字提高至22万(wàn)亿美元（2019年(nián)3月(yuè)）。此后在新冠(guān)疫情期间(jiān)，美(měi)国国(guó)会暂(zàn)停了债务上限，以暂时取消(xiāo)美国政(zhèng)府(fǔ)的支出限(xiàn)制，这导致(zhì)美国政府(fǔ)债务疯狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府大(dà)幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次提高债务上限，美(měi)国(guó)债务上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初的(de)债务上限115亿(yì)美元，已经足足(zú)增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不能取消(xiāo)债务(wù)上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务(wù)上限”是美国国会为(wèi)联邦政府设定的举债的(de)最高额度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借(jiè)款授(shòu)权(quán)用尽，除非国会(huì)调高(gāo)债务上限，否则白宫无权继(jì)续举债。

　　那么，也许(xǔ)有(yǒu)人会(huì)疑惑(huò)，美国(guó)政府为(wèi)什么要“自我限制”，不能直接取(qǔ)消(xiāo)掉债务(wù)上限呢？

　　的(de)确，债(zhài)务上限会对美国政府造成限制，使其(qí)不能随心所以的举债，但从理论上来说，这一限制也同时对(duì)其美(měi)国政府(fǔ)的(de)债务信(xìn)用提供了保证。

　　这是因为，美(měi)国(guó)作为(wèi)手握(wò)美(měi)元(yuán)霸权的超级(jí)大国，本身并(bìng)不(bù)受到发行美(měi)钞的外在约束。如果美国政府(fǔ)开支无度、过度举债，将(jiāng)会导致(zhì)美元(yuán)贬(biǎn)值、通胀失控，那么其(qí)债权信(xìn)用(yòng)将受到损害，原有(yǒu)债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这(zhè)一内控举(jǔ)措(cuò)，才能维持美国政府(fǔ)的偿付信(xìn)用(yòng)，保(bǎo)证美(měi)元霸权地位。换(huàn)句话(huà)来(lái)说，“债务上限”理论上也(yě)相当(dāng)于是(shì)美(měi)方(fāng)对债(zhài)权(quán)人的一种信用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券的(de)最(zuì)大(dà)海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次(cì)债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限(xiàn)，为什(shén)么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定(dìng)，美国政府(fǔ)想要(yào)提高美(měi)国债务上限，往往需要(yào)美(měi)国国会(huì)两院的(de)通过。在此前的历(lì)史中，提高债务(wù)上(shàng)限在国会(huì)中绝大多数时候类(lèi)似(shì)于(yú)一个“走过场(chǎng)”的周期性(xìng)任务，两党并(bìng)不会对此进行(xíng)过(guò)于激烈的(de)博(bó)弈。

　　但(dàn)近年来(lái)，随着美国党派(pài)分歧不断扩大，债务(wù)上限问(wèn)题逐步沦为(wèi)两党(dǎng)的政治武(wǔ)器(qì)，被在野(yě)党用作了与执政党讨(tǎo)价(jià)还价的砝码。尤(yóu)其(qí)是在当下美国两(liǎng)党分别占据两(liǎng)院多数席(xí)位(wèi)的分裂背(bèi)景下(xià)，这(zhè)一斗争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议院多(duō)数，而共(gòng)和(hé)党占据(jù)众议院多数(shù)。拜登要想(xiǎng)提高债务上(shàng)限，就需要和国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人(rén)正试图利用债务上(shàng)限的(de)最后期限(xiàn)，向拜登总统(tǒng)施(shī)压，要求(qiú)他先同意(yì)削减(jiǎn)开支，再谈(tán)提高债务上限(xiàn)。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为(wèi)应无条件提(tí)高债务上(shàng)限，这就导致了当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登已经预(yù)定于美东时(shí)间周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人会面(miàn)，讨论提(tí)高(gāo)美国债务上限的(de)计划(huà)。

　　但(dàn)值得(dé)注意的是，如果拜登和国(guó)会领袖们(men)在周二(èr)仍(réng)无法取得突(tū)破性(xìng)进展(zhǎn)，这场危机恐怕(pà)真就要无限逼近(jìn)债务(wù)违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已经计划于本(běn)周三(sān)前往(wǎng)日本参加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲(zhōu)国家峰会(huì)，这意味着接下(xià)来留给拜登和两党领袖(xiù)谈(tán)判的时(shí)间(jiān)将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次(cì)上演

　　事实上，十(shí)多(duō)年前(qián)，美国(guó)也曾上(shàng)演过类似局(jú)面。

　　2011年，美(měi)国也曾(céng)面临类似严峻的违(wéi)约风险(xiǎn)：时任(rèn)美国总统奥(ào)巴马和(hé)众议院共和(hé)党人(rén)在谈判(pàn)最(zuì)后一(yī)刻，才就(jiù)债务(wù)上限(xiàn)达(dá)成(chéng)协议(yì)，勉(miǎn)强(qiáng)避免了一场债务违(wéi)约(yuē)灾难。奥(ào)巴马及民(mín)主党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿(yì)美元的财政支出(chū)。

　　但在当(dāng)时，即(jí)便没(méi)有真正违(wéi)约而仅(jǐn)仅是逼(bī)近(jìn)违约，这一(yī)紧张局势(shì)也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致(zhì)标(biāo)准普尔首次下调美国的(de)主权信用评级(jí)。这使(shǐ)得美国(guó)面临更高(gāo)的(de)借贷成本——美国第二年的借贷成本上升(shēng)了(le)13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数年继续上涨(zhǎng)，基本上(shàng)抵消了当时两党谈判中的一(yī)些成本削减措施。

　　对一些(xiē)经(jīng)济(jì)学家来说，上述的市场动(dòng)荡也只(zhǐ)是短期(qī)影响。而(ér)更重要的是，从长期来看，财政支出(chū)削减意味(wèi)着美国多年的预(yù)算紧(jǐn)缩，这(zhè)可能(néng)会产生更严重的长期影响——比如拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智(zhì)库(kù)经济政策(cè)研究所首席经济学家乔希(xī)·比文(wén)斯在回顾(gù)2011年(nián)债务危机时表(biǎo)示：

　　“在实施这些削减措(cuò)施时，我们(men)仍处于相当低(dī)迷的经济(jì)中，并且正处(chù)于从(cóng)大衰退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让(ràng)复苏持续的时(shí)间(jiān)远远(yuǎn)超过了应有的时间……在接下(xià)来的六七年(nián)里，美国政府(fǔ)没(méi)有提供(gōng)真正(zhèng)有价值的公共产品和(hé)服(fú)务(wù)，因为它们(men)（财(cái)政支(zhī)出）被(bèi)大(dà)幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限(xiàn)危(wēi)机，也被(bèi)许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机(jī)的翻版：美(měi)国国会面临类似的分裂局面，美国经(jīng)济(jì)也(yě)正处于类似的衰(shuāi)退环境之中(zhōng)。即便美国(guó)两党能(néng)够重演2011年的(de)戏码，在最后(hòu)关(guān)头提高(gāo)债务上(shàng)限，由此带来的短期市场动荡和(hé)长期(qī)经济损害，恐(kǒng)怕也将再(zài)次重演。

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