文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工作都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大特大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经(jīn吴亦凡的案件是怎么回事，吴亦凡事件立案了吗g)济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那(nà)么(me)4月份会议就(jiù)确(què)定了(le)未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治局会议(yì)，在(zài)方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度(dù)经济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出(chū)“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发(fā)力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到(dào)，在(zài)超大特大(dà)城市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市(shì)应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特大城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。过(guò)去(qù)几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要(yào)慎重(zhòng)出台(tái)收(shōu)缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能(néng)只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势(shì)和经(jīng)济(jì)工作。中共中央(yāng)总书(shū)记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确(què)定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发(fā)可能(néng)性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规(guī)模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)不但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习(xí)近平(píng)新时代(dài)中(zhōng)国特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新(xīn)发(fā)展格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化(huà)解（提(tí)出四个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chén吴亦凡的案件是怎么回事，吴亦凡事件立案了吗g)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建设以实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度极(jí)高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍(ài)和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公(gōng)有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全(quán)面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸(mào)易(yì)港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和(hé)信托(tuō)机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策(cè)，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生(shēng)、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个(gè)特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能(néng)会给房地产带来(lái)新的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场实(shí)现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成为(wèi)当(dāng)前(qián)就业工作的重点。日前(qián)国办发(fā)布《关(guān)于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核(hé)增(zēng)部分据实计(jì)入工(gōng)资总额(é)并(bìng)作为(wèi)下(xià)一年度工(gōng)资(zī)总额预算基数(shù)。我们(men)预计后续(xù)青年失业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项”的表述(shù)以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中心

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