文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能带来经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策(cè)优(yōu)化至(zhì)今(jīn)，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大(dà)幅好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济(jì)面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的(de)短板，也有望是未来重点发(fā)力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企业的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提(tí)出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年功在当代利在千秋是什么意思，生态文明建设功在当代利在千秋是什么意思9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易(yì)试验区(qū)正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急(jí)能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路(lù)都在发生大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或(huò)者散发可(kě)能(néng)性比较大，再出现较(jiào)大规(guī)模流行的可(kě)能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临(lín)的问题(tí)的定性，问题(tí)决(jué)定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guà功在当代利在千秋是什么意思，生态文明建设功在当代利在千秋是什么意思n)彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中(zhōng)央经济(jì)工作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的(de)现代化产业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的(de)合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规(gu功在当代利在千秋是什么意思，生态文明建设功在当代利在千秋是什么意思ī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点领域风(fēng)险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的(de)、不是用来(lái)炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个特大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房(fáng)地(dì)产带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务(wù)管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要(yào)继(jì)续(xù)抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群(qún)体(tǐ)就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年(nián)失(shī)业率(lǜ)已成为(wèi)当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全(quán)力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据实计入工资(zī)总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计(jì)后(hòu)续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安(ān)全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要(yào)巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可(kě)见这(zhè)次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自(zì)报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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