日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会(huì)会计(jì)部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力(lì)强、执业质量高(gāo)的会(huì)计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告(gào)的(de)质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所相关工(gōng)作尚存在(zài)制(zhì)度不完(wán)善(shàn)、流程不规(guī)范等(děng)问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明(míng)确(què)具体评分(fēn)标准。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有(yǒu)发生(shēng)。个别企业(yè)在(zài)招(zhāo)标过程中简单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计(jì)师事(shì)务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是(shì)会计(jì)师事务所轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完善。各(gè)类国企做(zuò)法不(bù)一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平(píng)衡(héng)。四是审计(jì)委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅(tīng)关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求(qiú)推进以质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制建(jiàn)设(shè)。为落实(shí)上述要求，保护会计师事(shì)务所和(hé)利益相(xiāng)关方的(de)合法权益，规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，绝世武魂女主角有几个，绝世武魂男主陈枫有几个女人我(wǒ)们即(jí)启动了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查研究，会(huì)同国务院国(guó)资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4绝世武魂女主角有几个，绝世武魂男主陈枫有几个女人月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所管理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于推(tuī)进建立以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于规范国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的(de)修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依(yī)据、适(shì)用的(de)企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等(děng)事项进行规定。三(sān)是会计师(shī)事(shì)务(wù)所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主(zhǔ)要对(duì)四方(fāng)面内容进(jìn)行了(le)规(guī)范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用(yòng)报价(jià)得分公(gōng)式。评价(jià)要(yào)素(sù)至少应当包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事(shì)务所资质条件、执业记(jì)录、质量(liàng)管理水平、工(gōng)作方案(àn)、人力及(jí)其他(tā)资源配备、信(xìn)息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承(chéng)担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮(lún)换规定(dìng)与《选聘(pìn)办法》存(cún)在(zài)不一(yī)致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行(xíng)出资人职责的(de)机构(gòu)统(tǒng)筹安排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审(shěn)计项目合伙(huǒ)人和(hé)签字注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了不同(tóng)情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律规定，会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)承接业务(wù)不受行(xíng)政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会(huì)计师事务所(suǒ)是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项(xiàng)标准适用于(yú)中国境内依法成立(lì)的所(suǒ)有会(huì)计师(shī)事(shì)务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评分标准，保证合理的(de)准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业(yè)不得以(yǐ)不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的(de)职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事务所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提(tí)议启动选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘文(wén)件、确定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估(gū)会计师事务所审(shěn)计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委(wěi)员会(huì)监(jiān)督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的(de)事项包括：企业可能存在(zài)不合理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事(shì)务所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级(jí)财(cái)政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)应当高(gāo)度(dù)重视，进一步(bù)增强(qiáng)责(zé)任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效(xiào)实施。一是(shì)加大宣传和指导力度(dù)，从(cóng)企业和会计师事务(wù)所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接工作。各地可结(jié)合(hé)本地区实(shí)际情况进一步探索选聘会计(jì)师(shī)事务所具体指引，指导(dǎo)企业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和会计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)要(yào)加强(qiáng)沟(gōu)通协调(diào)，健全完善(shàn)工作机制(zhì)，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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